中共九龙镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2023年5月8日至7月7日，县委第二巡察组对九龙镇党委进行了常规巡察。9月15日，巡察组向九龙镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

针对关于“对学习贯彻党的十九大、二十大精神以及习近平总书记对河北重要讲话和指示批示精神方面，不深不透。重形式，轻研讨交流和重要知识点的把握，有的领导干部对新时代中国社会的主要矛盾、新发展理念等政治常识说不准确、不全面，对最新的理论创新成果‘两个结合’、‘六个坚持’掌握不到位”问题。

整改措施：一是在专题民主生活会上认真总结分析以往在学习上的经验教训，在安排学习计划时，坚持高要求与基层实际相结合，普遍学习与突出重点相结合，不搞“一刀切”；二是按照普通党员、中层骨干（含村支书）、党委委员（科级干部）制定“习近平新时代中国特色社会主义思想基本常识”（最低要求）明白纸，并根据分管工作需要有所侧重；三是运用好理论学习中心组平台，把握好交流环节，掌握重要知识点，确保学懂弄通，防止“一读了之”的粗放学习形式，并试行“1+n”（一名中心组成员带1-2名下级干部）结伴学习方式，让理论知识更好指导实践工作。

针对关于“在学习贯彻县委决策部署方面抓得不实。对县委提出的“11458”总体要求，虽然进行了传达学习，但并未结合本镇实际，谋划落实措施。如在强化“5”个定位、打造“8”个涞水上，九龙镇未明确工作重点，制定工作措施”问题。  

整改措施：把县委提出的“11458”总体工作要求九龙化，转化为镇党委的工作思路，即“11228”总体工作要求：

“11”即将县委明确的一个总目标、一个主旋律，转化为：明确九龙镇的一个总目标：打造京雄保一体化发展先行区的一张九龙名片；要唱响一个口号：解放思想、勇于担当、敢于胜利。

“4”即将县委要实现的四个突破，转化为：重点突出创新强镇，在培育发展新动能上实现突破；突出项目强镇，在加强招商引资上实现突破。“4”转化为“2”。

“5”即将县委要强化的五个定位，转化为：重点建设太行山燕山交会区京雄保生态涵养名镇，建设环首都旅游休闲度假小镇。“5”转化为“2”。

“8”即将县委要打造的“八个涞水”，转化为：重点打造实力九龙，发展潜力进一步提升；打造开放九龙，营商环境进一步改善；打造美丽九龙，生态治理水平进一步提升；打造幸福九龙，群众获得感进一步提高；打造文化九龙，旅游文化内涵进一步彰显；打造法治九龙，基层治理水平进一步提高；打造平安九龙，社会治安环境进一步改善；打造正气九龙，管党治党水平进一步提升。对原“8”项内容适度修改，更贴合镇情。

针对关于“对党内法规的学习不够重视。2021年理论学习安排了25次，仅有一次是学习《中国共产党组织工作条例》；2022年理论学习安排了31次，仅安排了2次党内法规学习”问题。

整改措施：一是完善学习计划，加强党内法规学习，把《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《问责条例》列入整改期内学习计划；二是除采取常用的学习方法外，在集中学习前做好准备工作，确保学习有重点、点评对“穴位”、学后有收获；三是上述三条例，分别由镇副书记、纪委副书记、组织委员讲解，党委书记结合镇存在的突出问题进行点评，如对干部处分结果宣布、公开不到位问题。

针对关于“对贯彻新发展理念、推动高质量发展重视不够，未将习近平总书记和党中央关于高质量发展的决策部署纳入镇党委学习计划，截至2022年底，未在本镇党委政府召开的各种会议上对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的内涵进行过交流研讨”问题。

整改措施：一是完善学习计划，将学习习近平总书记关于高质量发展的决策部署纳入到理论中心组学习计划中；二是请老师进行专题授课，并就五大发展理念进行了交流研讨，党委委员每人谈认识、谈体会、谈落实，书记带头，镇长、人大主席、副书记、纪委书记、组织委员、副镇长结合工作谈认识。

针对关于“贯彻新发展理念、推动高质量发展落实不力，对‘7+5+4’中国式现代化涞水场景，九龙镇如何打造中国式现代化涞水场景的九龙画面，还没有进行认真谋划、系统部署、责任落实”问题。

整改措施：召开会议，加强研究，推进“7+5+4”中国式现代化涞水场景在九龙镇落实落地，转化为“1+2+4”九龙画面。

“7”即县委承接省委市委的七个场景，转化为重点抓好：乐享保定，建设环首都国际旅游休闲度假小镇，其他积极做好配合工作，“7”转化为“1”。

“5”即县委对接融入市委部署的五个标志性场景，转化为重点抓好：山水九龙、文化九龙，“5”转化为“2”。山水九龙重点是推进全镇的生态文明建设；文化九龙，重点是挖掘、开发好边关文化、民俗文化、传统古村落、地主大院和红色革命文化等，促进文旅深度融合发展。

“4”即县委打造的四个实践场景，全部落实，修订为：创业九龙、开放九龙、幸福九龙、平安九龙。

总之，重点即是围绕打造环首都休闲度假小镇，建设山水九龙、文化九龙、创业九龙、开放九龙、幸福九龙和平安九龙。

针对关于“生态优先绿色发展理念还未树牢，推进绿色发展的措施不力，林长制、河长制责任落实不到位。全镇30个行政村，基本上村村放养山羊，岭南台村有约5000只。作为白草畔、龙门天关两大自然核心景区所在地，在过去的禁牧政策行不通的现实状况下，未科学制定出切实管用的限牧措施，划出红区（禁牧）、黄区（缓冲）、绿区（宜牧），并按地形植被状况，确定区域合理承载量，并加强监管，责任到人。2022年10月市河湖长办公室通报暗访发现的一般问题9个、重点问题1个，市长热线工单也反映出这方面的问题。巡察组也在多个村河道段发现倾倒的垃圾，道沟村养猪场东侧一民宿后边的沟壑处，倾倒了大量猪排泄物，不仅严重污染了空气，还造成大量蚊蝇滋生”问题。

整改措施：一是根据市县有关禁牧规定，结合九龙实际，对全镇生态区进行科学规划，合理划分禁牧、缓冲、宜牧区，制定《九龙镇生态保护规定》，党委会通过后，由镇人代会表决通过，提高科学治理水平，提高制度执行力。拟先将横岭子--金华山褐马鸡保护区设成禁养区，2024年1月开始实施。二是成立调查组，摸清各村山羊存栏数量，并在畜牧和生态主管部门的指导下，提出各村合理蓄载量的指导意见。三是对造成上述巡察发现问题的责任人进行问责和严肃批评，责令作出深刻检查，并落实整改责任。四是进一步完善规章制度，制定了《九龙镇林长制考核办法》、《九龙镇2023年林长制督查制度》，明确护林员任务清单、责任清单，制定巡林台账、整改台账，为林长制工作的开展奠定制度基础。五是建强禁牧工作责任体系，建立镇村两级的禁牧指挥调度制度，成立了以镇长为组长、分管领导为副组长，林长办负责人、执法队长和各村主要负责人为成员的禁牧工作治理小组，形成主要领导带头抓、分管领导亲自抓、班子成员共同抓、专门机构抓日常的工作格局。六是整合专职护林员145人和生态护林员11人，作为全镇的基础禁牧队伍，履行禁牧职责；完善河道巡查制度和河长制责任追究制度。

针对关于“基本公共服务水平有待提高。行政综合服务中心，对非常规业务不太熟悉，不能一次性给群众办结”问题。

整改措施：一是加强行政综合服务中心工作人员对非常规业务的培训学习，派工作人员到相关县直部门学习业务，切实提升业务能力。二是强化业务人员责任意识，落实好首问负责制、一次性告知等制度，确保群众能够一次办结。

针对关于“推进农业高质量发展进展缓慢。特色农产品白玉米、小米、杂粮初加工，核桃、花椒、杏仁精加工深加工，还未有规模企业，或个人利用网络、抖音平台成功打开销路的案例；机井、水塘、节水灌溉等基础设施缺乏，种植业靠天收现象还未得到根本改观，联合村引进的黄芩、桔梗等中草药苗情堪忧”问题。

整改措施：一是充分利用科技特派活动平台，邀请河北农业大学教授任士福定期到我镇就特色产品开发、种植给予指导，鼓励群众扩大特色作物种植面积。二是对网络、抖音平台等电子商务，与涞水县联慧核桃科普基地联系给予培训，基地负责人承诺定期给予免费培训电子商务、网上销售等技巧。三是针对灌溉基础设施缺乏情况，将其纳入乡村振兴项目库，同时鼓励村委会通过自筹、驻村工作队帮扶等措施共同推进，逐步解决。

针对关于“乡村旅游产业发展不平衡。靠近核心景区的大龙门、山南村发展水平明显高于岭南台、柏林城等偏远村，而岭南台村是2016年住建部命名的（明清）“传统村落”，在维护和开发上还未取得突破。”问题。

整改措施：一是利用政府公众号加大对栢林城、岭南台、清泉寺等物质文化遗产丰富村的宣传。二是加大招商引资力度，引导各村支书、乡贤能人发掘人脉、招商引资，致力于引起社会资本的关注。三是加强与县住建部门、文旅部门的请示报告和沟通，积极谋划岭南台传统村落的开发与保护。

针对关于“宜居宜业和美乡村建设需要加强。在交通要道旁边、景点附近还存在生活垃圾不入桶、公共厕所卫生脏乱现象；鲜见针对山区陋习特点的移风易俗治理的标语。”问题。

整改措施：一是结合灾后开展的卫生防疫行动，清理各种垃圾。二是开展精神文明宣传，安排刷写移风易俗的标语。

针对关于“推进全面深化改革，下力气破解难题、解决遗留问题的政治担当不足。如修建张涿高速临时占地后遗症问题”问题。

整改措施：一是开展“回头看”行动，对遗留问题进行梳理，并尽快化解。二是对修建张涿高速临时占地后遗症问题，已经引导村委会起诉，目前已胜诉并执行到位。

针对关于“对制度建设重视不够，未把制度建设和治理能力建设结合起来，严格执行，完善治理体系。机关管理制度不健全，没有出差管理、食堂管理、公车使用等基本制度；县公车使用通报指出九龙镇今年6月份无派车单有轨迹出车29次。”问题。

整改措施：一是健全完善机关管理制度，完善出差管理、食堂管理、公车使用等基本制度，在机关大会上集中学习，并要求严格遵守。二是全面整改公车使用情况，根据县车改办反馈信息，对公车使用等方面立行立改，现所有问题基本完成；成立公车使用领导小组，确定一名副科级干部为责任人，安排专人开派车单，确保先派车后用车。

针对关于“乡镇综合改革后劲不足。综合行政执法队配备的执法人员与“三定”方案规定人员编制不符；乡镇行政综合服务中心“AB”岗人员配备不全；村级综合服务站建设参差不齐，自助办机器未安装到位。”问题。

整改措施：一是弄清综合行政执法队编制数与实际不符的原因。二是完善行政综合服务中心人员配置，按要求设置“AB”岗人员。三是积极与建行沟通裕农通大屏设备使用工作，建行回复部分处偏远或交通不便的行政村，由于安装和运营成本较高，暂时未能实现大屏设备的覆盖；部分地区的裕农通项目规划尚未完善，导致部分行政村的设备未安装。后续将继续沟通跟进此项工作。  

针对关于“信访稳定风险隐患依然存在。如有的信访‘钉子户’，巡察结束后又上访。”问题。

整改措施：治标治本相结合，加大隐患排查力度，能化解的及时化解，不能化解的及时落实“五包一”，严防死守，避免赴省进京访。

针对关于“意识形态工作责任压得不实。具体表现在责任制落实不到位；缺少灵活管用的方法，学习教育也不均衡，对农村基层党员干部的学习教育重视不够；意识形态宣传阵地建设有缺失，公益广告少，部分村新时代文明实践站建设、管理和运行不规范、不充分。”问题。

整改措施：一是请“老师”专门讲意识形态课，加深对意识形态概念的理解，提高对落实好意识形态工作责任制的认识，并进行研讨交流，强化责任制落实。二是把严肃性和灵活性结合起来。严肃性解决意识形态工作的底线要求；灵活性要解决提高意识形态工作效果，尤其在农村最基层鼓励适当采取激励办法，提高意识形态工作积极性，提高农村基层党员干部学习兴趣，寓教于乐。三是加强意识形态阵地建设，探索村级新时代文明实践站的典型示范引领，使实践站的建设、管理和运行不断规范；适度增加公益广告宣传。

针对关于“保密措施落实不到位”问题。

整改措施：一是组织了机关干部保密工作培训会，增加机关干部的保密意识。二是对保密文件、保密保存介质、保密电脑日常管理由专人负责。三是购置了保密文件柜，安装了防盗门。

针对关于“全面从严治党责任未压实，压力传导也不到位。如责任清单明确的每季度召开一次专题会议研究全面从严治党，每季度对村干部进行一次廉政培训，党委书记约谈班子成员和村支书制度等，没有落实到位；对农村基层“一把手”和“两委”班子监督有缺失，三年来村“两委”干部因违纪或履职不到位受到纪律处分干部数偏高，其中党支部书记有5人（重处分2人）”问题。

整改措施：一是镇党委书记落实全面从严治党第一责任人责任，定期对班子成员、村支部书记进行约谈。二是每季度组织召开一次专题会议研究全面从严治党工作，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，认真履行管党治党政治责任，坚持把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动政府系统全面从严治党向纵深开展。

针对关于“对警示教育重视不够。三年来很少开展警示教育活动，尤其是不重视用身边的事教育身边的人，对受处分的党员干部存在不宣布、不公开现象。”问题。

整改措施：组织召开警示教育大会，组织全镇党员干部收看根据我县违纪违法典型案例拍摄的警示教育专题片，党委书记结合专题片和本镇违纪违法典型作警示教育讲话，纪委书记在会上宣布一年来受处分党员干部名单，以儆效尤。

整改情况：此问题整改已告一段落，视为完成。

针对关于“‘一岗双责’落实不够严格。有的班子成员对‘一岗双责’规定理解不深，责任落实存在缺位现象，常常‘以会议落实责任’，未通过强化问责来推动‘两个责任’落实”问题。

整改措施：一是对全面从严治党责任清单进行清理，将自查自纠与组织检查相结合，一查制定的责任清单是否准确、科学，是否漏项、糊弄；二查遵守有关规定和承诺情况，并写出自查报告。二是镇党委召开专题民主生活会，深刻剖析全面从严治党不够有力，”一岗双责“落实不够严格问题。党委书记带头开展批评和自我批评；申饬纪律，对失职失责的同志提出口头批评；公开强调对镇纪委履行监督责任的支持，不敢监督要承担失职责任。

针对关于“‘三转’工作落实不到位，还存在纪委同志分管其他工作的现象”问题。

整改措施：在没有更合适人选的情况下，重视对纪委副书记杨春城同志兼职政府部门工作的廉政提醒和年度考察评估。镇党委书记每年初与杨春城同志开展一次谈心谈话，提醒其注意自身廉政风险，在执法工作中加强自律；年底考核时，党委书记注意听取班子成员其他同志的意见和基层反映情况。

针对关于“镇纪委监督力度不够，存在‘好人主义’思想，不好意思去监督，对农村党员缺乏有效管用的日常监督措施”问题。

整改措施：重点是围绕“学”、“问”、“讲”、“敢”四字做文章、下功夫。“学”，即结合开展的主题教育，组织学习习近平总书记在18大当选总书记会见记者关于党的“三个责任”（对人民、民族、党的责任）的讲话，体会其关于“打铁先需自身硬”的论述，用信仰克服“恐惧”。“问”，就是问一问我们的精神是否缺“钙”，思想是否停留在“小我”，认识是否缺乏“大我”之正气，奉行“好人主义”；问一问信念和意志是否坚定，措施和手段是否过硬，是否能够肩负起新时代的工作责任。“讲”，就是通过讲学《党内监督条例》，认清“两个责任”，认领监督责任；向农村基层干部讲清新时代全面从严治党要求，要在党言公，入党为民。“敢”，就是敢于监督，敢于执纪、敢于问责，让制度带“电”，让措施管用，让党员干部日常心存警醒。

针对关于“镇财务档案存在附件不全、无经办人签字问题，差旅费管理不规范，福利费超范围支出现象。”问题。

整改措施：对社会事务和财经办公室的工作人员进行了业务培训，加强镇财务监管；同时对财务档案进行了规范，能整改的已经整改到位，不能整改的从即日起严格手续，以后坚决杜绝此类问题的发生。

针对关于“农村‘三资’监管存在明显漏洞。经对全镇30个村‘两委’干部任期（2021-2022年9月30日）经济责任审计，共查出共性问题8种，主要是财务管理不规范，包括记账凭证记载的主管会计、记账、审核制证员均为同一人，购置设备、建设工程项目不进行固定资产登记，核销单上有关镇领导或负责人未签字即入账。”问题。

整改措施：对村报账员进行了业务培训和政治性警示教育，规范村级“三资”账目，制定了村级财务管理制度，记账凭证记载的主管会计、记账、审核制证人员已按实际情况补充完善，应登记的固定资产登记完成。

整改情况：此问题整改已完成。

针对关于“对农村‘两委’干部领取有关岗位补贴缺乏监管。在镇党委既未研究出台相关意见，村‘两委’也未经过‘四议两公开’程序情况下，有14个村的‘两委’干部领取任报账员或疫情防控信息员（入户登记、体温监测）等岗位补贴，而且补贴金额随意性强。”问题。

整改措施:规范农村基层干部或聘任人员领取有关岗位补贴原则要求，镇政府出台了报账员职责和待遇管理规定，提倡“两委”成员兼任报账员，不领取额外补贴，聘任的非“两委”成员补贴待遇原则上最高不超过1000元/月，具体数额由村“两委”召开村民代表参加的联席会议结合本村实际商定；对村财务工作确实繁杂，需要支付超过原则规定补贴的，需在镇纪委监督下按“四议两公开”程序议决并报镇政府备案通过方为有效。

针对关于“面对基层繁重的改革发展稳定任务，对推进乡村振兴等重大问题方面解决思路还不宽，破解方法还不多，推进农村发展的力度还存在不足，各村之间发展还很不平衡。”问题。

整改措施：一是重视对习近平新时代发展理念和国家新发展政策的学习，掌握其精髓要义。二是加强对全镇各村资源禀赋和发展状况的摸底调查，列出发展初步规划。三是积极与县发改、农业农村和乡村振兴等部门进行对接，了解县发展和扶持重点领域，确定本镇的重点帮扶项目，制定出五年发展规划意见，逐步形成以点带面、点面结合、上下共同推进的新发展格局，体现科学发展，形成“箭头效应”（箭尖5-7个村，箭腰10个左右，箭基13-15个村）。

针对关于“研究人事任命、预备党员转正、干部纪律处分等均没有讨论过程，只有简单结果（结论）记录。”问题。

整改措施：一是对之前会议记录查漏补缺，对讨论过程等情况进行补充完善。二是对镇“三重一大”制度进一步完善，并严格遵守执行。三是总结经验，举一反三，对“三重一大”涉及事项记录，讨论过程及“一把手”在讨论“三重一大”事项过程中末位表决等情况立行立改。四是加强培训，对会议记录人员加强业务培训，提升会议记录水平。

针对关于“党建工作责任制落实有差距。具体表现在2020—2022年三个年度的党建工作责任清单基本雷同，而且清单中的责任内容也难以在有关工作会议记录和个人学习记录中得到验证。”问题。

整改措施：及时对2023年度党建工作责任清单进行自查，确保本年度的责任清单具有科学性和可操作性，结合年度重点工作及时进行优化、调整；同时对前三个年度的责任清单落实情况进行自查自纠，发现问题立即整改。

针对关于“基层党支部‘三会一课’制度执行不规范。镇直机关支部2021年召开了4次党员大会，有3次不是支部负责人或委员主持，而是由组织委员主持的；多数农村党支部不能真正按规定开展组织活动。”问题。

整改措施：一是规范机关支部活动。一般情况下，机关支部书记主持召开支部会议和机关党员大会，并注意做好准备工作；同时，可注重发挥组织委员对组织工作熟悉的优势，邀请组织委员讲党课、谈学习体会等，以提高党员大会质量。二是为解决村党支部组织活动不能按规定开展问题，试行包村干部直接参加指导村支部组织生活制度。先由组织委员对包村干部进行培训，然后再由包村干部直接到场参与指导。同时，加强常规督导检查，建立半年、全年组织活动开展情况通报制度，并将其列入年终考核内容，考核不合格的，取消有关奖励。

针对关于“有的村党支部缺少凝聚力，软弱涣散；有的纪法观念差，‘两委’不能按规定进行党务村务公开。”问题。

整改措施：一是镇党委书记、组织委员、包村领导共同约谈软弱涣散党支部书记，分析问题原因，找出症结，对症下药；对到2024年3月份主要问题还没有改观、不能正常开展“两委”工作的，考虑改组党支部。二是镇纪委副书记、分管村务公开副镇长、包村领导共同约谈近三年来不能按规定履行党务村务公开职责的村主要负责人，明确指出这属于可以立案处理的违纪违法行为，限2023年底彻底改正并给予全镇通报批评；对不能按要求改正错误的，2024年3月份以前研拟立案处理。

针对关于“对驻村工作队教育管理存在缺失。有的局驻村工作队队员，‘当一天和尚撞一天钟’的思想严重，谋乡村振兴的积极性主动性不高，责任心不强，难以在全面推进乡村振兴中发挥引领作用。”问题。

整改措施：加强对驻村工作队的管理，除日常打卡监督外，加强对驻村工作队的能力业务培训；加强与驻村干部的沟通，激发其驻村帮扶工作积极性；加强对驻村工作日志、工作手册记录情况的督导检查，压实驻村帮扶工作责任；做好每季度对工作队的日常考核和年度考核，对履职尽责不到位的工作队及时向县委组织部反馈或请求调整。

针对关于“上轮巡察发现的部分问题在本次巡察中依旧存在。主要原因是没有将整改成果制度化或建立起长效制度机制。”问题。

整改措施：对上轮巡察发现的问题进行“回头看”，对整改完依然存在问题，进行认真反思，结合本轮巡察反馈意见，一并整改，既建章立制，更注意提高制度执行力，说到做到。

针对关于“部分村受客观因素影响，干事创业的精气神不足，存在‘等靠要’思想；大多数村专业合作社没有实质运行，集体经济薄弱；不重视组织活动和政治学习，有的党支部主要负责人对‘四个意识’、‘两个维护’、绿色发展理念等基本政治概念的内涵说不清楚等”问题。

整改措施：一是以开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，对各村支部书记进行政治理论和乡村振兴培训。二是发挥典型示范引领作用，给处于“冻着”状态的村合作社加温解冻。

欢迎各党支部和全体党员对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为1个月（自2024年1月30日至2月29日）。联系方式：电话03124558503（工作时间）；邮政编码：074105；电子邮箱:jiulongzhenzhengfu@163.com。

                      中共九龙镇委员会

                      2024年1月29日